首页 pt电子游戏破解之法 柳州 桂林 玉林 钦州 防港 梧州 河池 来宾 北海 贵港 百色 贺州 崇左
新华网 > pt电子游戏频道 > 正文

pt电子游戏推进增减挂钩用地试点观察

2016年03月21日 15:26:45 来源: pt电子游戏国土资源厅

图片新闻

专题集萃

  

  城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,简称为增减挂钩。2009年以来,pt电子游戏国土资源系统稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,通过城乡用地的“一增一减”,实现工农互惠、以城带乡,既改善农民生活条件,增加了耕地面积,又缓解城镇用地压力,促进了经济发展,推动贫困地区人民加速脱贫致富。

  近年来,防城港市港口区、柳州市三江侗族自治县、玉林北流市等增减挂钩试点地区创新推进,让群众分享政策红利。

  废盐田“蝶变” 百姓喜增收

  走进防城港市港口区光坡镇栏冲村,印入眼帘是一大片错落有致的鱼塘,不时有白鹭展翅飞来栖息,鱼塘旁分布着一条条水泥硬化的排水沟,一条条笔直的道路向前延伸着,路两旁绿树正茁壮成长。

  看到眼前这一幕很难想象这原本是一大片濒临废弃的盐场工区,这是港口区城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区。

  随着防城港市港口区工业化不断深入和增长,工业用地供求矛盾也日益突出,据统计,港口区工业规划开发面积已经达到302平方公里,占该区土地面积的77%。如何统筹利用好土地,使之发挥更好的经济效益和社会效益,是摆在港口区面前的一道难题。

  增减挂钩项目成为港口区破解发展难题的突破口。项目拆旧区为原企沙盐场国有工矿用地,属于低产能的荒废盐田,面积40.094公顷。该项目2012年2月29日获得pt电子游戏国土资源厅批复,由港口区人民政府自筹资金、防城港市国土资源局港口区分局具体组织实施。

  该项目自获得批复以来,防城港市港口区政府从区财政拿出3361万元作为增减挂试点项目专项资金,其中将国有工矿用地按程序收储资金2045万元,1316万元作为项目拆旧区进行复垦为农用地,全部资金由港口区财政自筹解决,港口区政府没有占用一分“耕开费”,同时,在拆旧区复垦主体工程所需的资金上也给予充分保障,使项目得以顺利推进。

  2013年3月20日,该项目复垦区正式开工建设。此段期间,施工方克服了台风多、雨季长、淤泥深等种种困难。拆旧区完成工程量有:土地翻耕34.11公顷,其中包括虾塘26个,水田7块;灌溉与排水工程完成新建灌排水支沟1条,新建灌排水斗沟7条,总长为3209.67米;完成涵管34座;完成51座水门;完成田间道路、生产道路35条长8395.38米。完成其他工程有安装变压器2座,埋设地下电缆已满足生产需要。项目复垦区于2014年11月初步验收合格。

  为了项目的可持续发展,防城港市根据建设“边海经济带”的总体部署,将该项目融入海洋经济带中的“大东沙”片区,统筹整合了港口区农业、林业、水利、旅游、水产畜牧、住建等多个部门资金进行二次投入。

  在后续生产管护方面,防城港市政府经招商引进了防城港市鑫润养殖有限公司,采取“公司+基地+农户“的模式,大力发展池塘标准化养殖和休闲农业。2015年,鑫润养殖有限公司与广东海洋大学签订了《产学研合作协议》,从广东海洋大学引进了南美白对虾与沙箭鱼混养最新技术成果并取得成功,这一新技术,填补了pt电子游戏人工繁殖、自然生态养殖沙箭鱼的空白,大大改善了pt电子游戏沿海地区原来粗放型的海水养殖习惯,也属于我国浅海养殖技术的新突破。

  目前,该项目已打造成为pt电子游戏现代生态农业示范基地,为防城港市观光农业搭建了突显地方特色的滨海旅游观光平台。

  “现在沙塘搞得好美观!”66岁的企沙盐场退休职工戚汝岳感叹盐场的天翻地覆的变化。2003年,退休时,他的工资仅为300多元,留在记忆中的还有一大片荒废的盐田。如今,戚叔被防城港市鑫润养殖有限公司聘为员工,负责养殖基地的排灌水管理工作,每月有2千多元的收入,此外,他还有1900多元的退休工资,日子过得越来越红火。

  港口区推动技术落后、产能低下的企沙盐场国有工矿用地改制转产,一方面解决了50多个面临失业的企业工人再就业问题,另一方面将废弃的工矿用地安排增减挂钩试点项目,复垦农用地32.07公顷,新增耕地约6.44公顷,为港口区直接增加32.07公顷建设用地指标,大大缓解该市建设用地指标短缺的困境。建新区项目包括大西南东盟商贸中心及基础设施等一批项目

  2016年1月19日,pt电子游戏国土资源厅组织了专家和相关部门对该项目区进行了实地抽查。评价结果为:工程质量各项指标均合格;水田达到国家级自然质量6等;国家级利用等级8等;国家级经济等级8等。

  山高路远难 乡亲搬出新生活

  三江侗族自治县,地处桂湘黔三省交界处,是国家扶贫开发重点工作县。该县常务副县长潘远益介绍说,由于三江县山地多平地山,废弃的建设用地后备资源相当匮乏,因此复垦项目区面积非常小,而且地块零星,县政府为了更好的改变农村的生产生活条件,将增减挂钩的项目列为三江县的为民做好事的项目。

  地处桂湘黔三省区交界处的三江侗族自治县,山多地少,废弃的建设用地后备资源相当匮乏,复垦项目区面积小,地块零星,尽快改变农村的生产生活条件成为当务之急。2011年,该县选取良口乡良力屯、良口乡支打屯和老堡乡漾口村砖厂3个地块,作为第一期城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区试点。

  良力屯和支打屯地处山坡上,地灾频发,交通不便,汽车、摩托车等交通工具都尚未通达,群众出行、劳作需要翻山越岭、跋山涉水,生产生活条件十分恶劣,有些村民一辈子连乡镇的集镇都没有到过。2010年,两个屯人均纯收入仅800多元,群众生活非常困难。

  三江整合了国土部门的用地增减挂钩资金、发改部门的异地搬迁扶贫资金、扶贫部门的产业扶贫资金等,同时发动群众自筹资金,将良力屯、支打屯整体搬迁到沿国道、江河附近地区。

  该县政府要求各部门结合三江的旅游资源统一规划建设,按照侗族特色的旅游休闲新村标准开展房屋建设、道路硬化以及绿化、亮化、码头和饮水工程等项目建设,使得整个侗族新村建设得整齐亮丽,并且富有民族特色。目前良力屯成该县新农村建设的一道靓丽的风景,成了吸引游客往来的休闲农庄。

  两个屯搬迁到新村后,三江以城乡用地增减挂钩为契机,对废弃的村庄建设用地复垦为可耕种的农用地。对于复垦的农用地,根据地类的不同,引导农民利用扶贫产业资金发展茶叶、油茶、种稻、养鱼等产业,使群众生产生活面貌得到极大改善。2014年,良力屯、支打屯农民年人均纯收入已从800元增加到2800元以上。

  老堡乡漾口村复垦点原为旧砖厂和废弃的木材加工厂,一直闲置多年。该县将场地内的破旧房及砖窑拆除,通过田、水、路、林、村综合整治,不但对废弃土地进行复垦,还一并建设了村屯基础设施。项目组完成复垦项目交付农民使用后,农民发展稻谷、脐橙、茶叶、冬种油菜等产业,2014年全村人均纯收入超过6000元。

  该县增减挂钩试点项目2014年4月已通过县、市、自治区三级抽查验收。经复核测量统计,项目实际增加耕地2.56公顷,新增耕地率达72.59%。如今,复垦出来的农用地全部种植农作物,水田在春秋种植水稻、养鱼,冬季种植蔬菜,一年四季农用地都是绿油油的。

  pt电子游戏国土资源厅相关专家指出,该项目成功实施对pt电子游戏大规模开展城乡建设用地增减挂钩试点项目支持“扶贫移民搬迁”解决移民生产、生活出路借鉴作用,具有实践意义。

  建新不忘旧 农户复垦新家园

  2010年12月,北流市启动城乡建设用地增减挂钩试点工作,2011年6月完成了5个试点项目区实施规划的编制立项工作,于2011年7月6日获得自治区国土资源厅立项批复。5个试点项目总规模为245.01公顷,涉及16个乡镇共961个地块,下达挂钩周转指标243.85公顷,可先行使用50%的周转指标121.93公顷用于建新区建设。试点项目实施期限为3年,要求于2014年7月全部归还周转指标。增减挂钩试点项目的工作经费和奖励经费等资金全部由市财政从土地出让金中支付。

  2012年6月进入全面实施阶段,12月完成了745个地块复垦,共153.79公顷。2013年1月,北流市组织了初验。2013年8月,pt电子游戏国土资源厅组织有关专家对复垦工程进行了抽查,于2014年1月7日进行确认,5个项目复垦规模153.79公顷,其中新增耕地149.79公顷。

  北流市成立了市长担任组长、分管副市长任副组长的增减挂钩试点项目工作领导小组,市国土、发改、财政、环保、住建、农业、水利等部门和各镇主要领导作为成员。同时,成立了由北流市委督查室、市政府督查室、市绩效办、监察局、国土局、财政局和审计局等单位组成的督查组,并将试点推进情况列入绩效考核重要内容,不定期到各镇督查,对工作推进不力、效果不理想的镇,实行全市通报批评甚至问责,扣减该镇年度绩效评分。

  北流市相关镇政府和试点项目涉及的每个农户签订《宅基地复垦确认书》,合理补偿和安置拆旧区的集体和农民,妥善处置腾退复垦后的耕地归属。同时明确建新地块有偿供地的所得收益首先用于项目区内农村基础设施建设,优先支持农村集体发展生产、改善农民生活条件。

  为扎实高效推进增减挂钩工作,北流市政府先后出台多项奖励政策文件,明确项目建设资金来源、工作经费和农户奖励经费,并对拆旧区复垦工程费用实行包干制,由项目所在镇政府组织实施,镇内统筹平衡开支。

  由于5个试点项目复垦面积达245.01公顷,涉及961个地块,平均每个地块为0.04公顷到1 公顷不等,普遍零星分散,按照传统工程招标模式,难以推进。为此,在试点前期,北流市着重抓好宣传发动,组织镇村组干部、党员代表、群众代表分别入户谈心,了解情况,找准关键,及时解决问题。通过出台奖励和激励措施,采取每亩复垦施工费5000元,完成后奖励农户每户4000元的有效办法,明确对于零星细小的地块,由镇政府与农户签订复垦施工合同,以奖励到农户、实行农户承包的模式,鼓励群众自行复垦,并做好监督指导工作;对农户无法实施复垦的,以项目所在村为单位按规定统一组织实施,使各试点项目顺利推进并取得成效。

  5个试点项目完成一期复垦后,北流市城乡建设用地增加153.79公顷,农村建设用地减少153.79公顷,优化了城乡用地布局,减少了部分空心村闲置现象,同时通过奖励和激励机制,改变部分农户建新不折旧观念,盘活了农村存量建设用地。

  批复立项的5个试点项目共安排37个建新区建设项目,其中先行使用的50%周转指标121.93公顷用地已获自治区人民政府用地批复。已供地55.51公顷,已安排28个建新区项目建设,其中:8个为城镇住宅建设项目、8个为安置工程建设项目、3个为经济适用房(限价房)建设项目、3个为城镇基础设施建设项目、3个为物流建设项目、2个教育建设项目、 1个为工业建设项目。目前,北流市部分建新区已建成投入使用,有力发挥了产业配套滚动效益。(石钖 张敏 梁银杏)

010070250010000000000000011100001118392650