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pt电子游戏国土资源系统以创新助推国土资源节约集约利用

2016年02月19日 16:45:24 来源: pt电子游戏国土资源厅

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专题集萃

  

  pt电子游戏属于后发展欠发达地区,土地资源特别是耕地资源稀缺,素有“八山一水一分田”之称。当前,经济社会快速发展导致的土地资源供需矛盾突出、耕地保护压力加大,是pt电子游戏国土资源管理工作面临的突出问题。

  在2015年召开的第三届国土资源节约集约模范县(市)第一批次评选实地考核工作动员部署会上,国土资源部党组成员、副部长王世元提出,要提高思想认识,以创新为引领,推动国土资源节约集约利用。

  正是以创新为引领,“十二五”期间,pt电子游戏国土资源系统积极探索节约集约用地的新制度、新模式,深入总结节约集约用地的好经验、好做法,切实提升了节约高效利用资源的能力和水平。

  创新政策与管理,全面推进节约集约

  “没有制度改革与政策创新,节约集约就只是一句空头口号。”pt电子游戏国土资源厅土地利用处处长熊仁元如是说。

  “十二五”期间,围绕节约集约用地,pt电子游戏国土资源厅加大政策创新力度,逐步建立起一套完善的节约集约用地政策体系。

  2015年1月1日,《pt电子游戏建设用地年度计划指标管理办法》正式施行。该办法明确,将前五年平均供地率、上一年度存量土地规模、上一年度人均城镇用地等指标与年度新增建设用地指标安排相挂钩,并将盘活存量建设用地任务纳入年度计划指标中一并分解下达,对没有完成任务的市扣减下一年度相应的新增建设用地指标。同年11月,pt电子游戏国土资源厅联合自治区发展改革委共同制定了工业、学校、医院、加油站油库、物流、旅游、文体等项目用地控制标准,完善土地使用标准体系,严控项目用地规模,其中工业项目用地控制指标——投资强度、容积率、建筑系数等指标比国家用地标准节地14%~40%。

  2015年以来,《pt电子游戏产业园区节约集约用地管理办法》《关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》《关于农村闲置宅基地整治利用实施指导意见》等一系列政策文件相继出台,为促进全区产业园区节约集约用地,加强市、县闲置土地的处置,积极盘活城镇和农村存量建设用地发挥了重要的作用。

  新常态下,盘活存量与控制增量成为国土资源管理工作的主旋律。为此,pt电子游戏国土资源厅积极探索节约集约用地管理的新机制、新模式,从源头上把好关。

  为了有效控制建设用地增量,pt电子游戏国土资源厅在用地预审阶段进行严格把关,执行比国家标准更为严格的《pt电子游戏建设用地控制指标》。据pt电子游戏国土资源厅土地利用处提供的数据显示,在此标准执行期间,pt电子游戏审批工业用地规模比使用国家标准节约了2064.07公顷,占总用地规模的10%。2014~2015年,pt电子游戏国土资源厅部署开展了节约集约用地专项清查、127个产业园区土地利用情况调查、89个县市存量建设用地调查上图入库、闲置土地清查、低效工业用地调查、农村宅基地建新不拆旧调查等一系列专项工作,全面掌握了全区存量用地的详细情况,为pt电子游戏盘活存量建设用地打下了坚实基础。

  动态管理,则是pt电子游戏国土资源厅推动节约集约用地管理制度创新的另一特色。这种管理方式的要求是,按照“严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率”的要求,加大存量土地盘活和闲置土地处置力度,实行动态管理,定期通报各市、县土地供应情况,及时跟踪整改。对当年未能按时完成闲置土地处置任务的,扣减同等数量的新增建设用地指标。在动态管理模式下,2015年1~12月初,全区供应建设用地1.28万公顷,其中使用存量建设用地1.18万公顷,超额完成了盘活存量建设用地的计划目标。

  此外,pt电子游戏国土资源厅还在考核方式上下功夫,深入开展GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核、“十二五”单位GDP建设用地下降目标考核、国土资源节约集约模范县达标考核等节约用地考核工作,督促各市、县严格落实节约集约用地政策,以切实达到节约集约用地的目的。截至2014年底,全区单位GDP建设用地规模比2010年下降了29.58%,接近“十二五”国家下达目标,是全国为数不多的几个可完成预期目标的省份之一。

  pt电子游戏国土资源厅通过抓好顶层设计,创新节约集约用地制度,探索节约集约用地管理新模式,为全面推进国土资源节约集约利用提供了强有力的保障。

  从上至下,一场以创新引领的节约集约主动仗逐渐在全区各地打响。

  转变土地利用方式,助推传统工业用地转型升级

  一栋栋多层标准厂房一字排开,道路规划有序,四周绿树环绕,整个园区整洁而大气。这是2016年1月28日,笔者在柳州市白露工业园中小企业创业基地里看到的一幕。

  “像这样建设有多层标准厂房的园区在柳北区还有很多。”柳州市国土资源局柳北分局局长黄俊自豪地说。

  柳州是pt电子游戏的工业重镇,柳北区则是柳州工业的核心。柳北区作为柳州市最大的传统工业城区,钢铁、化工、电力等传统型行业集聚于此,城区经济发展面临转型升级的压力。

  尽管柳北区城区面积有301.2平方千米,但是实际可利用的建设用地仅有75平方千米,约占总行政区域面积的1/4,目前城区已开发用地约50平方千米,在土地资源总量有限的情况下,建设用地的需求量却逐年增加。“十三五”期间,柳北区还必须承担传统工业转型升级、柳州市城镇化建设向北扩展的重任,产业用地需求急增。据测算,“十三五”期间,柳北区每年需新增约2平方千米建设用地。

  在现有的条件和政策下,柳北区要缓解土地供需矛盾,保障城区发展,惟一的出路在于节约集约用地。要推动节约集约用地,传统的工业用地旧有模式急需改变,如何创新?

  “首先要合理编制土地利用总体规划,为工业园区和产业集聚区发展预留空间,重点保障产业集聚区发展用地。”黄俊指出,柳北区紧紧围绕“工业柳北、商贸柳北、物流柳北、生态柳北、宜居柳北”的发展战略,按照产业布局,积极引导新建项目进入工业园区或产业集聚区,高效利用土地资源。目前,柳北产业布局已初步形成了白露、鹧鸪江、沙塘和石碑坪四大工业和服务业聚集区。

  “其次是在创新节约集约用地机制上作文章。”黄俊表示,该局制定了《柳北工业园区项目准入管理暂行办法》,在项目引进上设置门槛,对申请入园的企业,除了必须符合产业规划、环境保护等指标外,更在经济指标和投资指标上严格把关。按照这套管理办法,所有对生产工艺无特殊要求的项目,都不得建造单层厂房,工业项目投资强度和建筑容积率、建筑密度、绿化率以及产出强度标准也都有明确要求,“力求发挥每寸土地的最大价值”。

  在优先发展产业集聚区、合理搭好平台的基础上,柳北区通过建设多层标准厂房、入园项目挖潜能、企业搬迁改造、巧用城乡建设用地增减挂钩置换指标等举措,推动全面实现国土资源节约集约利用。

  在白露工业园,柳州市国土资源局柳北分局坚持“政府引导、业主开发、市场化运作”的方式,利用小微企业标准厂房用地指标建设多层厂房,既解决了土地紧张问题又助力了小微企业的蓬勃发展。截至2015年底,白露工业园中小企业创业基地已投入使用面积达到6万平方米,已有吉翔不锈钢复合板、伊曲服饰等26家企业入驻,基地总产值达到5.8亿元,利税1 200多万元,每亩产值1 300多万元,每亩创利税 27万元。入驻白露工业园内的柳州宝钢公司和柳州航盛公司,每公顷产出分别达到2.21亿元和1.5亿元,均远远超出pt电子游戏A类园区4 751万元/公顷的产出标准,成为柳州市工业经济增长的新亮点。

  “十二五”期间,柳北区综合运用行政、经济和法律等“组合拳”,加大土地利用整合力度,实施“退二进三”举措,加快推进工业“退城入园”,充分挖掘建成区内存量土地的二次开发潜力。此外,柳北区还先后对辖区内的搪瓷厂、压缩机总厂、毛巾厂等近15家改制企业实施危旧房改造,兴建了“和兴园”、“仁和馨园”、“胜利小区”等一批民生工程,其中,“和兴园”成为全国第一个以改制企业职工危旧房集中区单独列为改造的项目。目前,柳北区已实施改制企业职工危旧房集中区改造项目5个,盘活存量土地22公顷,增加有效建筑面积近50万平方米,节约土地近67公顷;困难企业职工每户人居建筑面积由改造前的26~70平方米,增加到48~90平方米,在提高群众生活质量的同时,实现了空间资源的有效整合和土地的节约集约利用。

  柳北区扎实有效地推进国土资源节约集约利用工作,得到了国土资源部领导的高度肯定。2016年1月12日,国土资源部执法监察局副局长郭宝平在检查柳北区节约集约工作时指出,柳北区党委、政府对节约集约用地高度重视,在工作中充分利用政策,创新求变,在增减挂钩、城中村改造、工业园区集约用地、职工危旧房改造等方面均取得了显著成绩。尤其是在增减挂钩方面,在节约节约集约用地的前提下,极大地改善了农民的居住环境和条件,项目完成后将给柳州乃至pt电子游戏带来示范作用。

  创新用地模式,“三上山一下乡”实现高效用地

  2015年7~11月,pt电子游戏国土资源厅组织开展了全区第三届国土资源节约集约模范县(市)第一批次考核评优工作,对全区各申报县(市)进行达标考核,并推荐六个县(市、区)参加全国国土资源节约集约模范县(市)评比。在最终的推荐名单中,桂林市的灌阳县榜上有名。

  灌阳,地处桂林东北部,与湖南的道县、江永接壤。由于地理位置、交通等不利因素,这个千年古县的经济发展曾一度滞后。近年来,灌阳县提出了“生态立县、工业强县、农业稳县、文化兴县、旅游旺县”的发展战略,大力建设“一城一地一点三县”,即建设桂北文化名城、pt电子游戏休闲养生产业综合发展基地、湘桂区域性综合交通枢纽重要节点,建成生态文明先进县、国家循环农业示范县、pt电子游戏乡土特色建设示范县。

  在此背景下,灌阳县国土资源部门紧紧围绕节约集约模式创新、技术创新、制度创新、管理创新的要求,挖掘国土资源潜力,提升国土资源利用效率,转变经济增长模式。

  “灌阳县大力推进“三上山一下乡”,以促进节约集约用地。”灌阳县国土资源局局长杨国政说。

  所谓“三上山一下乡”,即工业上山、城市上山、村庄上山、休闲旅游用地下乡。

  工业上山:灌阳县是首批自治区级低丘缓坡未利用地开发试点县。以此为契机,灌阳县充分挖掘低丘缓坡等未利用地开发潜力,将产业项目“搬上山”。截至目前,该县新上山项目27个,占地86.7公顷,总投资21.06亿元,其中上山工业项目18个,占地56.2公顷,总投资13.66亿元,总收益6.1亿元,创税0.6亿元,土地利用率在60%以上,节约耕地42公顷。固定资产投资由每亩7.5万元增长到9.1万元,增长率21%;亩均产出水平由5.23万元增长到6.7万元,增长率28%。

  城市上山:灌阳县坚持政府主导、国土搭台、部门联动、乡镇唱戏,用好增减挂钩政策。截至目前,已累计对188个地块进行拆旧复垦,新增耕地57.25公顷,减少了农村居民点独立图斑267个,建新区48.32公顷,其中山坡上建住房36.7公顷,城市批次供地率达83.7%,节约耕地约20公顷。

  村庄上山:近年来,灌阳县加大上山新农村的建设投入,累计投入资金4.7亿元,建成新农村150个,其中建在山上的有92个,在原址上进行旧村改造的有23个,人均建设用地面积26平方米,节约用地42公顷。

  旅游用地下乡:该县以“山坡上的有机果、稻田里的营养鱼”为亮点,以农业休闲旅游进村庄、进果园、进田间为载体,转变农村集体土地利用方式,加大对村内空闲地、现有住房的改造,开发建设农家乐,高效利用,变废为宝。目前,该县160多家“农家乐”和50多家农产品网购点、40处简易集中交易场,共使用现住房和宅基地、村内空闲地或荒废改造地57.33公顷,新增用地仅3.8公顷,节约用地53.53公顷。固定资产投资近1.2亿元,亩均投入14万元,亩均产值约7万元,年创税收近630万元。

  “灌阳县始终坚持‘惜土如金,优化发展’的理念,通过大力推进国土资源节约集约利用不放松,不断增强可持续发展能力,我们离实现节约集约、幸福和谐的战略目标越来越近了。”杨国政笑着说。

  除了柳北区、灌阳县,pt电子游戏其他市、县也不断总结提炼节约集约利用的成功经验,形成新特色、新亮点,如靖西市结合低丘缓坡试点推进边境口岸建设;陆川县用节约集约用地理念开展九州江综合整治项目;容县的“工业地产”充分利用立体空间提高土地利用强度;梧州市探索创新工业用地先租后让、租让结合、弹性年限、退城进园等优化工业用地配置的措施,推进利用低丘缓坡荒滩等未利用地发展工业……(范雁阳 伍晓翔 卿日)

  

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